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    【第一財經】王輝耀:拜登時代中美關系如何破局?

    2021年1月26日

    文 |?全球化智庫(CCG)主任王輝耀

    當地時間1月20日,美國舉辦新任總統就職典禮,拜登時代正式開啟。1月21日,我國外交部發言人華春瑩表達了中方對拜登總統宣誓就職的祝賀,并表示中美雙方都需要拿出勇氣,展現智慧,彼此傾聽、正視和相互尊重,這是中美兩個大國應有的擔當,也是國際社會的期待。

    盡管中美結構性矛盾已經凸顯,中美競爭趨于全面化、激烈化不可避免,但建制派拜登團隊相對理性、務實,可為中美關系向好發展增添確定性。

    首先,良好的開端是成功的一半,中美官方可適時恢復及創建雙邊高層次多渠道對話溝通機制。在拜登政府上任之際,中美高層對話重啟將可成為中美關系回暖顯著標志,為兩國后續對接談判起到奠基引領作用,并向國際社會釋放積極確定性信號。

    為最大程度凝聚共識,中美可首先就低敏感、共識多領域達成共同意向。就當前而言,合力應對新冠疫情,推動受創經濟復蘇發展符合中美及國際社會共同期待。廣泛的疫苗接種是控制傳染病大流行的最有力武器。面對疫苗產能不足、存儲運輸難題、接種鴻溝等問題,中美歐作為全球三大經濟體可推動建立全球抗疫基金,并在世衛組織協調下盡快召開全球疫苗峰會,就疫苗研發產銷及分捐等達成合作共識,為欠發達國家疫情防控提供更多資金、物資、技術及人員等支持。

    同時,共同應對氣候危機已成國際共識,為加速推進全球減排力度,同時兼顧南北差距下欠發達國家發展需求,可在G7基礎上加入中國、印度、俄羅斯,在G10框架下更加高效而緊密地探討對接國際多邊氣候合作。中印俄三國加入可使G7的代表權從占世界人口的10%擴大到47%,而G10也將聚集世界碳排放前六大國家。同時,中印俄加入使該集團集合了發達國家與發展中國家代表,可為發展程度不同國家之間架起溝通合作的橋梁。

    經貿合作一向是中美關系壓艙石、穩定器,疫情沖擊下世界經濟遭受重創,推動經濟復蘇發展中美合作空間巨大。在RCEP正式簽署及中方宣布積極考慮加入CPTPP背景下,中美不僅可重啟雙邊投資協定談判,還可考慮均加入CPTPP,并以加入CPTPP談判為契機推動WTO改革。此外,在合適條件下還可建議和歡迎美國加入RCEP,共同商議構建亞太地區經貿規則,推動亞太地區貿易自由化。由此,亞太甚至國際社會有望建立更加公平合理、與時俱進的經貿體系與規則。中國也將在深化體制機制改革中進一步開放市場,與國際高標準高規則對接,提高對外開放水平和質量。同時,美國也可繼續發揮其在技術、資本、人才等方面優勢,進一步開拓國際市場。

    過去兩年間,中美貿易摩擦及其延伸引發的科技戰為中美企業及兩國關系帶來不確定性。單邊加征關稅既不符合中方和美方利益,也損害國際經貿秩序。中美第一階段經貿協議的達成是雙方在博弈與斗爭中尋求理性與求同存異的結果,是來之不易的階段性成果,且符合中美兩國人民和世界人民的根本利益。拜登政府上臺后,中美應取消單邊貿易關稅,完成第一階段經貿協議執行,并開啟第二階段經貿協議談判,繼續協調鞏固中美經貿關系,為拜登時期中美關向好發展奠定良好基礎。同時,中美可相互放寬企業準入及市場競爭限制,美方取消對華為、TIKTOK、騰訊、阿里巴巴、小米等中國企業打壓,中方放寬谷歌、推特、臉書等美國高科技企業來華投資經營。

    此外,中美還可優勢互補并加強在第三方市場合作。例如,作為中國向世界提供的一份國際公共產品,條件合適情況下,中國所倡導“一帶一路”可與美國提出的“藍點網絡”計劃對接合作,同時中美還可簽署第三方市場合作文件,共同拓展第三方市場。盡管“一帶一路”建設尚面臨地緣政治動蕩、項目資金不穩定、高成本融資、債務風險、知識產權糾紛、勞工保護等風險和挑戰,但通過形成以亞投行為抓手的國際多邊開發銀行共同貸款、共同發包、共同招標的國際化、規范化、公開透明運作體系等,“一帶一路”建設有望在多邊化、制度化及透明化發展中更好惠及各國。

    在此過程中,中美地方政府作為中美關系重要支點可更多發揮積極主動作用。如可加強兩國省州級政府互動,每年在中美兩地輪流舉辦中美省、州長論壇,共同推動省州級基建項目合作等,以推進美各州與中國加強聯結,使美州政府成為中美關系“穩定器”。另外,基礎設施建設可成為中美合作抓手。中美高層可加強基礎設施方面交流對話,建立基礎設施領域投資促進機制。中國可發揮基建技術及資本優勢等在美投資設廠助其基礎設施建設,美新能源產品也可更好出口到中國。

    在人文交流方面,2020年以來在疫情影響下中美兩國簽證收緊、對等驅逐記者等措施使中美之間出現“文化脫鉤”。拜登政府上臺后可放寬對兩國互駐記者的限制,鼓勵媒體進行客觀、真實的報道;其次,可恢復一系列兩國間交流項目,保障游客與留學生的正?;顒?,減少負面宣傳與無端限制;此外,中美智庫間交流合作應得到支持與提倡,使中美社會與學界領袖發揮交流樞紐作用。在政治善意及政策寬松之下,中美人文交流可加強民間性及市場化,深入到更廣泛普通民眾,并以市場化運作模式增強其聯結生命力。如孔子學院可嘗試私有化、市場化,作為大學自有收費項目。還可鼓勵中美合作辦學,鼓勵中美大學及中學生到彼此國家交流、實習等。

    此外,在印太地區,美欲打造美日印澳四國聯盟,但印方強調組建美日印澳四國機制是為增強經濟合作。對此,在中印加強經貿合作基礎上,中美可加強在亞洲及太平洋地區經濟合作。在條件合適情況下,中國可加入美日印澳印太機制,共同就地區經貿合作進行協商,以拓展合作空間,增進相互理解與互信。

    總而言之,中美關系作為當今世界最重要的雙邊關系,對兩國及世界和平發展具有重要影響。盡管中美關系競爭大于合作已是大趨勢,但仍可在尋求最大合作中推動形成良性競爭。拜登政府上任為中美關系打開新局面提供了契機,兩國高層及各級政府,兩國企業、智庫、民間組織等均應在推動中美關系向好發展中作出積極貢獻。

    文章選自第一財經,2021年1月26日
    關鍵詞 王輝耀
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