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    CCG報告 | 拜登時代的中國與美國:趨勢與應對

    2021年1月19日

    【報告全文】

     

    2021年1月20日,美國舉辦第46任總統就職典禮,開啟了新的拜登時代。經歷了1月6日的國會山之亂,華盛頓屯兵重守,重重危機之下,拜登能否帶領美國重振旗鼓,回到全球領導中心?中美關系能否在拜登政府下獲得合作空間?全球化能否重啟?中國應該如何研判和應對?基于全球化智庫(CCG)長期以來對中美關系的研究以及CCG專家學者近期就美國時政和中美關系趨勢的研判,CCG研究并發布《拜登時代的中國與美國:趨勢與應對》報告。

    本報告從拜登內政外交的國內考量——內閣組成、政治現狀、制約因素入手,分析未來美國在全球治理、地區安全、貿易等方面回歸多邊主義的趨勢,以及中美關系的競爭-合作動態平衡,并提出十二項對策與建議以應對拜登時代的機遇與挑戰。

      報告研究指出,拜登政府執政將利好重啟全球化并邁向更高層次,同時為中國全球化提供新機會。報告分析,拜登的執政將呈現以下特點:一、理性、專業、建制派的回歸與奧巴馬時期綱領的延續;二、優先國內議程,執政中心將圍繞抗疫、經濟和民生、以及彌合社會裂痕;三、身份政治主導下的民主黨價值觀重回政治中心,具體體現在國內重視民權、環保、社會平等,國際上追求價值同盟為基石的多邊主義;四、政治體系短期內難以消除全球化帶來的國內沖擊,政治/安全考量重于經濟/效率;五、對華遏制仍是兩黨共識,甚至可能得到強化。報告認為,拜登政府將以回歸多邊主義開啟其對外政策的新篇章。拜登時代的美國,將在全球治理、地區安全和自由貿易三個領域重新回到多邊的舞臺。報告分析,拜登政府或將對中美關系呈現利好。首先,對華政策趨于理性。第二,貿易談判有望重啟。第三,多邊合作領域擴寬。第四,人文交流預期恢復。

    ■?分析研判拜登執政特點和對外關系方向

    報告第一部分“拜登時代民主黨執政底色”。通過對拜登團隊組成、美國大選背后的深層次國內矛盾和政治生態、以及特朗普卸任前為下屆政府設置的限制這三大維度的分析預測拜登的執政將呈現以下特點:一、理性、專業、建制派的回歸與奧巴馬時期綱領的延續;二、優先國內議程,執政中心將圍繞抗疫、經濟和民生、以及彌合社會裂痕;三、身份政治主導下的民主黨價值觀重回政治中心,具體體現在國內重視民權、環保、社會平等,國際上追求價值同盟為基石的多邊主義;四、政治體系短期內難以消除全球化帶來的國內沖擊,政治/安全考量重于經濟/效率;五、對華遏制仍是兩黨共識,甚至可能得到強化。

    報告第二部分為“拜登時代對外關系展望”。報告研究分析,拜登政府將以回歸多邊主義開啟其對外政策的新篇章。拜登時代的美國,將在全球治理、地區安全和自由貿易三個領域重新回到多邊的舞臺。拜登政府的競選口號是“構建更好未來(Build Back Better)”,為了讓“美國回歸(America is Back)”,回歸多邊主義,重回國際組織和多邊協定是重要舉措,也是美國重建國際社會對其的信任重要方式之一。軍控也將是拜登政府實現對地區安全治理承諾,修復盟友關系的一項日程;拜登政府在未來或會更加重視開展雙邊、甚至多邊的涉核議題談判;在貿易問題上,與特朗普追求的保護主義不同,拜登政府的重點會放在貿易規則;此外,美國有可能在拜登領導下開啟重組WTO。

    ?研判中美關系的競爭-合作動態平衡

    報告第三部分為“拜登時代,中美關系的下一站”。報告分析,拜登政府或將對中美關系呈現利好。首先,對華政策趨于理性。第二,貿易談判有望重啟。第三,多邊合作領域擴寬,如兩國共同應對氣候危機、抗疫合作 、共同推進全球經貿規則的完善、軍控合作等。第四,人文交流預期恢復。

    報告指出,中美之間的大國競爭本質有其結構性動因,對華遏制的戰略從奧巴馬時期就開始形成,并不會由特朗普—拜登政府交替而發生改變;相反,拜登當局面臨的國內治理危機,控制疫情和恢復經濟的急迫,奧巴馬時代多邊結盟的外交方針和民主黨價值觀的回歸,為未來的中美博弈增加了更多的復雜性。盡管如此,拜登治政的國內優先和多邊主義的對外政策傾向仍將創造中美關系改善,促成“合作性競爭”關系的重要機遇。

    報告根據拜登的競選承諾和內閣人員配置預見拜登政府將向重塑多邊主義、推動自由貿易以及回歸傳統外交等方面做出改變,但在對華政策上,將很可能延續在經貿、科技及軍事上的對華強硬態度,而且更注重在意識形態上利用人權問題加大對華滲透力度。

    ?十二條建議應對拜登時代機遇與挑戰

    報告提出,面對可能到來的競爭與沖突,中國需及時準備全面的應對措施,有針對性地設計應急方案,在保證雙方貿易、文化與外交合作機會的同時反制美方的對華打壓,積極維護國家利益。為實現這一目標,報告第四部分——“CCG十二條建議”,提出以下十二項對策與建議以應對拜登時代的機遇與挑戰:

       報告提出,面對可能到來的競爭與沖突,中國需及時準備全面的應對措施,有針對性地設計應急方案,在保證雙方貿易、文化與外交合作機會的同時反制美方的對華打壓,積極維護國家利益。為實現這一目標,報告第四部分——“CCG十二條建議”,提出以下十二項對策與建議以應對拜登時代的機遇與挑戰:?


    第一,中美適時恢復及創建雙邊高層次多渠道對話交流機制,如官方層面不同層級與界別的交流平臺和合作機制、智庫等非政府組織的二軌外交、青年交流機制等。

    第二,中美歐可建立三方對話協調機制,并盡早召開全球疫苗峰會,推動全球抗疫合作及經濟復蘇,中美歐可推動建立全球抗疫基金,鼓勵各國政府及大型企業等捐款,從而為世衛組織協調下國際抗疫合作及日后預防全球大流行病提供資金支持。

    第三,可在G7基礎上增加中國、俄羅斯、印度,召開G10國家氣候變化峰會。

    第四,中美積極考慮加入CPTPP,促進全球高水平貿易投資開放和WTO改革,同時可邀請美國加入RCEP,中國盡快開啟加入CPTPP談判有望為中美兩國增添一個新的對話平臺,可促進中美關系回暖,并為中美建立一個解決貿易爭端的新平臺。

    第五,中美可相互放寬企業準入及市場競爭限制,美方取消對華為、TIKTOK、騰訊、阿里巴巴、小米等中國企業打壓,中方放寬谷歌、推特、臉書等美國高科技企業來華投資經營。

    第六,中美應取消單邊貿易關稅,完成第一階段經貿協議執行,并開啟第二階段經貿協議談判,此外,中國也當繼續深化市場開放,利用中國巨大的市場優勢為美跨國企業來華投資提供便利,使中美加深“掛鉤”。

    第七,中美可重啟雙邊投資協定談判,為中美企業雙向投資提供便利,拜登政府相對理性務實,中歐投資協定達成也為中美BIT起到示范奠基作用,中美可在已交換負面清單基礎上推進談判,改進清單質量,縮短清單長度,依據“抓大放小,先易后難,相向而行”原則早日達成雙邊投資協定。

    第八,中美可加強基礎設施合作,中國可發揮優勢在美投資設廠助其基礎設施建設,美能源產品也可更好出口到中國,雙方還可以在企業交流、金融資本合作、政策溝通和政府互動、第三方合作、智庫合作建言獻策等領域加大力度。

    第九,中美可就“一帶一路”開展合作,促進“一帶一路”多邊化發展,增進多邊開發銀行基礎設施項目相關合作,如以亞投行為抓手開展多邊化金融合作,聯合世界銀行、亞洲開發銀行、歐洲復興開發銀行、非洲開發銀行、美洲開發銀行等打造一個以國際多邊開發銀行為主的“一帶一路”建設項目貸款共同體。

    第十,中美可在友好城市框架下加強省州市地方政府間合作,可加強兩國省州級政府互動,每年在中美兩地輪流舉辦中美省、州長論壇,共同推動省州級基建項目合作等,以推進美各州與中國加強聯結,使美州政府成為中美關系“穩定器”。

    第十一,中美恢復并放寬留學、媒體等人文交流,并使其更具民間化、市場化特點,孔子學院可嘗試私有化、市場化,作為大學自有收費項目。還可鼓勵中美合作辦學,鼓勵中美大學及中學生到彼此國家交流、實習等。

    第十二,舉辦朝核問題四方會談,增進伊核問題多邊協調,加強中美在亞洲及太平洋地區經濟安全合作。


    報告指出,拜登政府執政將利好重啟全球化并邁向更高層次,同時為中國全球化提供新機會。拜登執政將面臨多方面挑戰,特朗普崛起的民粹主義基礎還將在美國政壇持續發酵,雖然新政府仍將繼續以大國競爭的視角處理中美關系,但其重心向內,以提高自身實力和重視外交、軟實力的理性方式與中國展開競爭的趨勢,與特朗普執政時期將有明顯分野。在此背景下,中美在貿易、人文交流、全球治理領域的共同利益將成為拜登時代中美關系得到緩解的有利因素。

    CCG長期致力于全球治理、中美關系與中美經貿研究。在中美關系發展的關鍵時點,研究發布《10條建議應對中美貿易緊張局勢》《理解與破局:中美貿易摩擦的深度分析和智庫建議》《中美貿易關系和挑戰:過去、現在、將來與政策選項》《中美貿易磋商前景:回歸理性 重返阿根廷共識》等報告。2017年1月19日,特朗普就職前一天,CCG發布了《特朗普時代的機遇、挑戰與中國應對》。2017年至2019年,CCG四次組織專家代表團訪美進行二軌外交,與美國主流智庫,如哈德遜研究所、傳統基金會、美國企業研究所、對外關系委員會及布魯金斯學會、國際戰略研究中心、卡內基和平基金會、卡托研究所等華盛頓主流智庫專家對話,并與包括美中貿易全國委員會、美中關系全國委員會、對外貿易委員會、美國商會領袖在內的工商界精英深入交流,發布調研報告。疫情期間,國際往來受限,CCG在2020年發起“中國與全球化Webinar系列”,已成功組織60余場線上會議,幾十名美國智庫精英與中國頂級學者研討交流,在中美關系遭遇冰凍時期搭建溝通橋梁,為兩國政府建言獻策。美國大選以來,CCG舉辦多場專題討論,聚焦拜登時代,研判未來雙邊關系及全球化發展走向。

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