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    周小明:英國禁華為只是冰山一角,但充當美國的馬前卒又有些不甘心

    2020年7月31日
    英國在華為5G問題上大轉彎,從一個側面反映出中國經貿發展的國際環境的惡化。中國抗疫比大多數西方國家成功得多,因而成了嫉妒、質疑對象,它們擔心中國影響力的提升。中國和西方非但沒有因為抗疫的內在需要而走近,反而更加疏遠。

    周小明,全球化智庫(CCG)高級研究員,中國常駐日內瓦聯合國代表團原副代表


    僅僅半年時間,英國政府對華為5G的態度急轉直下。

    當地時間7月14日下午,英國政府決定,自2021年起禁止移動運營商購買華為5G設備,并要求在2027年以前將華為設備從英國電信網絡中全部清除,包括3G和4G設備。

    時間撥回到今年1月。當時,英國政府經過近半年的調查,得出結論:使用華為技術的風險可控,不會影響英美情報合作。英國政府因而決定允許華為“有限參與”該國的5G建設,既提供天線和基站等“非核心網”,同時規定作為所謂的“高風險供應商”,華為的市場份額不能超過35%。

    既然華為5G對英國沒有國家安全隱憂,為何僅僅過了6個月,英國政府出爾反爾,封禁華為呢?為了避免打自己的臉,英國政府找了個“刁鉆角度”。今年5月,美國對華為實施新的制裁措施,下令美國公司停止向華為供應芯片等零部件,并且禁止全球所有使用美國設備和軟件來制造芯片的廠商向華為供貨。英國于是稱,美國的新制裁將導致華為5G設備供應鏈不確定,英國因而不再有信心能保證未來華為5G設備的安全性。英國以華為供應鏈不確定為由,從技術層面、而不是國家安全來排斥華為,強調改變主意源自技術安全方面的考慮。但是,它仍然無法掩飾這一決定背后政治操作的實質。此前,華為一再表示,美國的斷供措施不會影響華為繼續為英國提供產品的韌性和安全。中外評論家也普遍認為,英國禁用華為設備,政治意味十足,技術因素不過是借口而已。

    英國政府宣稱,禁用華為設備,是英國的自主決定,真是此地無銀三百兩。英國打擊華為很大程度上源于美國對華為的全面圍剿。對此,特朗普不打自招,夸口稱,英國的決定是他親自出馬游說的功勞。美國國務卿蓬佩奧對英國的決定則表示歡迎,稱贊英國“干得漂亮”。

     

    英國倫敦,一名工作人員從華為5G創新體驗中心走過。圖自新華社

     

    英國積極響應美國圍剿華為的戰略主要出于兩種考量:第一,確?!拔逖弁恕遍g的情報共享。美國一而再再而三威脅英國,如果它使用華為5G,今后英國就不能共享情報。第二,早日同美國締結自貿協定。英國把英美自貿協定作為優先事項來推進。美國出于遏制中國的目的,要求英國疏遠中國。英國為了同美國達成貿易協定,迎合美國,對美國的要求作出積極回應。有英國媒體一針見血地指出,英國政府禁用華為技術,與英國的國家安全幾乎沒有任何關系;相反,與未來一邊倒的英美貿易協定緊密相關。

    同時,英國在華為設備問題上改弦更張,也反映出英國政界對華風向的轉變。同半年前相比,英國政界對華的整體認知和態度發生了重大變化。

    首先,新冠肺炎疫情發生后,英國政界的反華情緒逐步高漲,中英關系似乎漸行漸遠。英國是全球應對疫情最糟糕的國家之一。英國人口大約是中國的1/20,但確診病例為中國的3倍多,接近30萬。英國病死人數高達4.5萬,幾乎是中國的10倍, 而治愈人數卻只有1400多。英國是首個提出“群體免疫”防疫策略的國家,4月,和病毒沒打幾個回合,就急急忙忙準備投降。英國政府應對疫情失誤,導致疫情大面積蔓延。為了推卸責任,一些英國政客效仿特朗普政府甩鍋,污蔑中國隱瞞疫情,而且發布了很多充滿冷戰思維的言論。早在4月,英國外交大臣公開就放狠話稱,疫情過后中英關系不可能再回到正常狀態。

    香港國安法立法也促使英國政界對華態度強硬起來。英國一些政客常以香港的“老東家”自居,自以為是,動輒對香港事務指手劃腳。香港國安立法這一錘砸下去,傷了一些英國政客的“自尊心”,動了他們的奶酪。他們以前在香港經常做的事變得不可能了。這讓一些英國政客很受傷,很惱怒。

    英國聯合“五眼聯盟”發表聯合聲明譴責中國,還在聯合國人權理事會糾集26個國家抨擊中國;甚至為了瓦解香港內部團結,破壞香港市民對國安法的支持和擁護,英國政府還拋出所謂“移民計劃”,聲稱將為高達300萬“英國海外居民”提供學習或工作5年的機會。在這種敵對氣氛下,華為很容易就成了英國一些政客發泄憤怒的對象。

    其實,華為5G在英國被禁并不是孤立事件。最近,英國政客把槍口指向了中國廣核集團。中廣核目前正與法國電力公司在英國合資興建一個造價高達250億美元的核電站。除了可能參股法電擬建的另一座核電站外,中廣核還計劃主導建設并運營在埃塞克斯郡的一座新核電站。本月初,英國議會下院的某個委員會提出一項建議,要求在英投資、運營核電項目的中國企業在英國上市,董事長和首席執行官必須通過英國政府的審查,由英國公民擔任。同樣重要的是,建議提出,英國政府在這家公司里面必須擁有“金股”(golden share),以便英國政府有能力決定董事會成員的任命,阻止股權轉移。實際上,英國政客們的這種設想剝奪了中廣核作為投資者的所有合法權益, 導致中廣核根本沒法投資。他們的意圖很明顯,就是要讓中廣核的核電項目“胎死腹中”。

    英國政府禁用華為5G將產生嚴重后果。英國的數字大臣不得不承認,做出這個決定很難。排擠華為,將使英國的5G建設延遲一兩年時間,落伍于許多國家,錯失經濟復蘇機遇。它對于英國的技術進步也會產生負面影響。

    如果說當年英國加入亞投行為其它西方國家帶了一個好頭,那么,英國這次為虎作倀的示范效應不可小視。

    據外媒報道,法國網絡署最近非正式通知電信運營商,它們可以使用包括華為的5G設備。運營執照從3到8年不等,到期后,不再延續。目前,電信運營商拿到的執照中,華為設備大多數為3至5年,而大多數諾基亞和愛立信設備則為8年。運營商一般需要8年左右才能回收對5G設備的投資。法國政府還敦促那些目前還沒用華為設備的電信運營商不要更換設備供應商。顯然,在這些限制下,華為很難成為法國運營商的首選,雖然沒有像英國那樣公然禁用華為設備,但結果如出一轍;2028年前華為5G設備將全部淡出。

    在大西洋彼岸,加拿大仍在觀望,一邊拖延做出決定,一邊看英國如何行動。這次英國下定決心后,加拿大成為“五眼聯盟”中尚未禁用華為5G設備的唯一成員,當然也會迫使它作出不利的決定。

    英國曾以市場自由、開放而著稱。多少年來,我一直向國人宣稱英國是世界上最開放的市場之一,鼓勵中國企業前往英國投資。但,禁用華為5G同英國倡導的開放和公平背道而馳。曾在英國財政部任最高官員的三朝元老Nick Macpherson說,封殺華為標志著英國“滑向保護主義的開端”。

    同樣重要的是,英國的這一舉動嚴重沖擊中英合作的互信基礎?,F任英中貿易協會主席詹姆斯·薩松表示,英國脫歐以后的戰略基礎之一,是不放棄一個擁有14億人口的國家和市場。英國對華為5G發出禁令,是朝這個危險的方向邁出一大步。這位曾經的英國財政部副部長認為,英國現在選擇背離中國,是對英國未來的一種放棄,是一種是不愛國、不負責任的表現。其實,英國政府內部也有不少人認為,同中國對著干,英國必然會遭受經濟上的痛苦,現在這么做是否值得。所以,英國政府要把中英關系引到何方,值得深思。

    中國不愿同英國分道揚鑣,但會對英國的惡劣行徑做出反應。有人預測中英關系將進入冰河期,英國上院國防委員會主席則稱,英中正在走向冷戰,這并非聳人聽聞。不過,也有國外評論家懷疑中國究竟有多大意愿把“威脅”轉化為行動。這讓人想起2011年,時任英國首相的卡梅倫罔顧中國反對,執意會見達賴。當時,恰好離吳邦國委員長訪問英國的時間只剩三周,高訪一切準備就緒。但達賴竄犯英國后,中國當即取消了這次重要高訪;中英部級以上的其它官方往來也戛然停止。此后,中英關系凍結一年之多,直至英國政府公開重申西藏是中國的一部分,并承諾卡梅倫“沒有見達賴的計劃”后,中英關系才開始轉圜。

    所以,這次風波后可以肯定的是,約翰遜政府捅了大簍子,未來一段時間,中英關系將走過一段不平坦的路。

    首先,中英自貿協定談判無限期推遲。在過去一段相當長的時間內,英國把與中國簽定自貿協定視為脫歐后打造“全球的英國”的重中之重。中國是英國在歐盟之外的第二大貿易伙伴。中國在英國的投資高達三四百億英鎊,是中國對德投資的兩三倍。作為全球經濟增長的引擎,中國是最具發展前景的市場。但是,約翰遜上任以來,似乎不再著急同中國商談自貿協定。封殺華為使中英自貿協定的締結更加遙遙無期。

    其次,高層互訪中斷。中英政府首腦有個年度互訪機制,特蕾莎·梅2018年初訪華后,英國一直期待李克強總理早日實現訪英。但去年,總理回訪沒能成行?,F在由于英國封殺華為,出訪可能性幾乎可以排除。另外,一年一度的中英高級經濟財金對話和中英經貿聯委會也將隨風而去。

    再者,中英金融合作減速,甚至開倒車。目前,倫敦是全球最大人民幣離岸中心。多年來,倫敦這一地位倍受法德等國羨慕。如今,它正面臨沖擊,受到動搖,歐洲其它金融中心可能得到中國更多青睞。上周,中法高級別經濟財經對話中,似乎開始出現這種苗頭。中法聯合聲明提出,中法兩國交易所將加強交流,開展跨境ETF、海外指數開發、存托憑證等務實合作。中國還表示歡迎法國機構投資者積極投資中國債券市場,并愿與法國就銀行間債券市場投資、發債提供支持和便利。另外,倫滬通的發展也有可能受到影響。英國企業在中國金融市場“受寵”的日子可能會成為過去式。

    最后,中英互惠的經貿關系遭到破壞。曾幾何時,英國是中資企業進入歐盟大陸的跳板。這一作用隨著英國脫歐而減弱,英國打壓華為的舉動或將加速進程,因為后者或被中企理解成商業問題政治化,進而懷疑在英投資是否安全,中國工商界對英國投資的信心隨之下降、意愿發生動搖。事實上,這種效應已經開始呈現。據外媒報道,近日,抖音決定暫停與英國當局就設立總部的談判。文化等領域的對話和合作也可能中止。

    國內有評論認為,同澳大利亞一樣,英國在政治、經濟上全面倒向美國,正在淪為美國的附庸。但其實,在對華態度上,英國不能和澳大利亞劃等號。澳大利亞追隨美國幾乎是死心塌地,但英國當美國的馬前卒仍有幾分不情愿。英國沒有完全喪失自知之明,它明白中國在當今世界中的地位,而且在中國有難以舍棄的經濟利益。

    近日,約翰遜首相稱,“中國在地緣政治上是一個巨大的因素。它將影響我們及子孫后代的生活。因此,我們不會全面放棄同中國接觸(engagement)的政策。在對某些事情持強硬立場的同時,我們將同中國保持接觸?!彼€說,“不會在壓力下對每個問題都下意識地持反華立場”。顯然,英國不想同中國鬧翻。

    英國明白,把自己捆住美國現任政客的“反華戰車”上,將有難以承受的后果。在今日英國,凡與中國相關之事,美國都要攪和。不久前間,日立株式會社想要出售在英國的一塊核電站用地。目前英國核電用地總共只有8塊,屬高度稀缺資源。中資企業手上一塊也沒有。美國聞悉日立打算售地的消息后,立刻問罪日立,逼得日立聲明沒有轉讓中國公司的意向。不久前,華為宣布計劃投資10億英鎊,在劍橋建一個研發和生產中心,美國也馬上與英國政府進行交涉,導致這一重大項目的前景陡增不確定性。

    英國在華為5G問題上大轉彎,從一個側面反映出中國經貿發展的國際環境的惡化。中國抗疫比大多數西方國家成功得多,因而成了嫉妒、質疑對象,它們擔心中國影響力的提升。中國和西方非但沒有因為抗疫的內在需要而走近,反而更加疏遠。疫情之后,中國面臨的世界會更加冷酷:貿易保護主義大行其道,“國家經濟主權”重新變得時髦起來,全球供應鏈的局域化和破碎化趨勢也越來越明顯。

    美國特朗普政府正在策劃對華“新冷戰”,不遺余力組建“經濟北約”,聯合西方國家共同對付中國。歐盟也欲以意識形態和社會價值觀劃線,強調對華策略要“以價值觀為導向”。在投資領域,歐盟頒布了新的外資審查條例,將對中國企業在當地“關鍵資產”的并購實行嚴格審查。6月中旬,歐盟出臺《針對外國補貼營造公平競爭環境白皮書》,規定過去三年內獲得政府補貼達20萬歐元的公司收購歐盟企業,將被要求剝離資產、罰款或禁止該項并購交易。日本則出臺國家級保護公司名單,規定凡涉及這些公司5%股份以上的交易,都必須經政府批準。

    從多邊看,世貿組織處于半癱瘓狀態,恢復元氣尚需時日。中國在世貿組織放棄對歐盟關于市場經濟地位的訴訟,意味著美歐日可以繼續采取替代國的生產價格來確定中國企業的傾銷程度,征收不公平的反傾銷稅。中國商品出口價格在發達國家將面臨前所未有的審查,或還將引發更多的對華反傾銷案。

    英國在華為5G問題上的變卦,只是這個變化世界的冰山一角。當我們逐漸走出疫情難關時,外部世界卻變得更不友好,中國發展的國際環境也更嚴峻、殘酷。我們要全面評價自身所處的國際環境,勇于面對現實,審慎調整戰略。世界變了,我們的對策也必須隨之而變。唯有如此,才能立于不敗之地。

     

    文章選自觀察者網,2020年7月30日

    關鍵詞 周小明
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